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【二分局管理經驗系列報道之五】高速公路PPP模式施工探索與實踐
——第二分局太行山高速公路項目施工策劃
作者:黃獻新 時間:2016年11月9日 文字大小:【      

              太行山高速公路是是京津冀協同發展交通一體化重點項目,是中電建路橋公司單體承接最大PPP項目,建設總規模約爲342公裏,總投資約428億元。太行山高速公路臨城段(約13.5公裏,投資約10億元)是水電十二局在中電建路橋公司拿到的第一個PPP施工項目,對公司樹品牌、拓市場、促轉型具有裏程碑意義,該工程由第二分局承擔施工。

一、厘清項目管理鏈條,把控工程施工特點
太行山高速公路PPP項目采取“項目公司——總包部——分包部——施工工區”管理模式,中電建路橋公司爲項目總包部,水電四局等五家工程局爲分包部(總包部概算下浮16.5%),水電十二局等四個工程局爲施工工區,其中水電十二局爲水電四局下轄第一施工區(概算再下浮1%,即在總包部概算下浮17.5%承擔施工)。
PPP模式施工與傳統施工總承包模式施工相比較,有較大不同。作爲公司、分局首次涉足的領域,沒有施工經驗、管理難度大。就太行山高速公路PPP項目施工而言,該工程前期施工無協議,概算費用分割較爲複雜;工程施工過程中技術條件、地質狀況、社會因素等風險影響較大;施工結算、工程款支付周期長,施工前期需墊付資金較大;受總包、分包方制約較大,施工方基本沒有話語權。
二、摩拳擦掌躍躍欲試,火速進點妥善准備
太行山高速公路工程采用雙向四車道高速公路標准建設,設計總工期30個月,2016年6月開工,2018年12月底建成通車。水電四局作爲第一分包部,承擔太行山高速公路邢台段建設,總規模約爲83公裏,投資約95億元。
水電十二局爲第一分包部一工區,負責邢台市臨城縣境內施工,全線約13.5公裏,投資約10億元。本路段包括道路、橋梁、互通、服務區等多項工程,其中大橋7座、中橋5座、互通2個及服務區1個。主要工程量有土石方開挖277萬m³,土石方填築263萬m³,混凝土澆築18萬m³。
根據太行山高速公路項目2016年度施工進度要求,9月前要完成施工准備工作(項目部組建、施工隊伍進場、“三通一平”基本完成等);12月底路基開挖填築要基本完成,橋梁樁基(地下部分)施工基本完成。工期緊、任務重,履約壓力大。
7月中旬,在公司領導的安排下,分局積極與中電建路橋公司及水電四局對接,並快速安排經營、技術骨幹及公務用車進點,配合做好項目前期准備及政策處理等工作。
8月上旬,第二分局火速進點太行山高速公路項目,在臨城縣西豎鄉租房,作爲項目部辦公及職工住宿,辦公設施及職工吃住妥善落實到位。
分局及時將項目施工進展情況緊急報告給公司,8月18日,公司組織召開專題會議,公司各部門從經營分包、設備物資采購、技術方案編制、安全文明施工及稅務策劃等各個方面給予很多指導性意見。
當前工程建設正常運行,項目經理部組建完成,項目班子全部及時到位;征地紅線開挖、道路清表結束;路基、橋梁分包招標完美收官,百余台套施工設備按期進場;各項施工准備工作有條不紊、安排妥當。年內僅剩兩個月時間,幹部職工凝心聚力、全力以赴,沖刺億元産值目標。
三、精准精細精心定位,展現實力樹立品牌
(一)精准履約,展品牌實力、樹企業形象
    在公司加快轉型發展、提質增效大步伐的背景下,面對高速公路施工新領域,分局樹立信心,充分發揮優良傳統,積極響應劉光華總經理的期望和要求,在路橋公司亮出新形象,突破集團平台公司市場,幹部職工齊心協力、步步爲營,抓管理、上水平,抓規範、促提升,抓特色、創品牌,心往一處想、勁往一處使,突破常規,全面實施精細化管理,誠信履約、精准履約,努力在太行山高速公路參建九家工程局施工評比中進入前三名,樹立太行山高速公路施工樣板工程,用心展示水電十二局品牌實力,提升在中電建路橋公司形象。
(二)精細管理,抓提質增效、促做大做強
为全力做好公司在电建路桥平台第一个PPP高速公路施工项目,分局全力以赴、攻坚克难,分局局长黃獻新亲自率队分局技术、经营骨干,前往中电建路桥集团重庆江习高速公路投资发展有限公司,学习高速公路EPC经营模式、项目总承包及先进施工管理经验,就商务造价、技术规范、标准化建设等方面进行了参观学习、咨询。
太行山高速公路項目作爲河北省一號工程,從項目立項到PPP落地,時間緊、任務重。沒有施工協議、沒有設計資料、沒有專業施工管理人員、沒有專業施工隊伍、更沒有公路施工管理經驗。第二分局在學中做、在做中學,以太行山高速公路項目爲依托,努力掌握公路施工管理專業知識和施工能力,把握機遇,適應轉型變革,進軍公路施工市場,全面展示精細化管理水平,抓好提質增效工作,推動分局做優做大做強。
(三)精心經營,建施工樣板、立公司典範
第二分局缺乏高速公路施工管理經驗,爲此,分局積極與中電建路橋公司太行山高速公路項目總包部、水電四局京津冀分公司及地方政府接洽,獲得施工段初設概算及部分初設圖紙後,立即組織分局經營技術骨幹,並聘請公路施工相關專家進行商務分析、施工組織設計及成本測算。專家一點一點講、幹部職工一點一點學,憑借著一股拼勁,對太行山高速臨城段13.5公裏的高速路段,從盲人摸象到心中有數,努力不讓自己輸在起跑線上。
憑借著一股敢闖、敢拼、敢打硬仗的精神,第二分局舉全分局之力,抽調精兵強將進軍太行山高速公路項目,在管理上,將從每個細節抓安全、每道工序抓質量、每項工作抓進度,精心策劃、合理安排、規範經營,強化分包過程監督、落實質量安全責任,狠抓精准履約管理、落實精細管理措施,著力強化制度執行、不忘初心守好紀律,創建公司公路施工典範工程。
四、精細管理提質增效,攻堅克難打贏會戰
加強精細化管理,著力提質增效,實現利潤最大化是項目管理的出發點和落腳點。除此之外,太行山高速公路項目施工還肩負著樹品牌、拓市場、促轉型的重要使命,第二分局突破常規,創新管理,把公司各項規章制度靈活運用到項目管理上,精准發力,多措並舉,努力降低施工成本,提升利潤空間。
(一)施工組織——雙倍管理人才培養、厲兵秣馬儲備力量
公路全長約13.5公裏,跨度大,管理困難。根據工程規模特點,結合現場實際情況,項目部配備經理、常務副經理、總工、專業總工、總經及安全總監六名班子成員,設立安全環保部、工程技術部、質檢部、計劃經營部等八個部門,配備雙倍管理人員,積極培養造就公路施工優秀管理團隊,厲兵秣馬,爲跨專業施工做好人才儲備。
認真分析、研究施工措施,將全線劃分爲三個管理工區,各配備工區長一名、副工區長一名:一工區(樁號K1~K5)負責該工區範圍內路基、橋涵及郝家莊互通施工;二工區(樁號K5~K10)負責該工區範圍內路基、橋涵及石城互通施工;三工區(樁號K10~K14+572)負責該工區內路基、橋涵、安上服務區及全標段路面施工。
各工區由項目部統一管理,人員、材料及機械設備由項目部根據施工需要統一調配、統一協調。項目部根據總進度計劃要求,制定總體施工計劃及年度施工計劃並分解到各施工隊伍,以確保總體目標的實現。
(二)分包招標——嚴把分包門檻、提升利潤空間
分局缺乏高速公路施工管理經驗,也無公路預算專業人員,分局組織人員向專業人員請教、向兄弟單位取經,在概算的基礎上對控制指標進行分析,從初設概算到工程預算,再到分包控制價,快速分析透施工成本,實行路基、橋梁專業分包,路基施工劃分爲五段、橋梁施工劃分爲兩段進行分包招標。在分包招標過程中,嚴格按照《公司分包管理辦法》,嚴格分包隊伍准入關、嚴控分包招標成本關、嚴把分包工程履約關。
嚴格分包隊伍准入關。要求投標單位資質必須達到公路施工總承包二級或是公路專業承包二級及以上;全線7個標段均在公司層面進行招標;推薦潛在的分包商均在項目、分局、公司或是電建集團的合格分包商資源庫,資質合規、程序規範。
嚴控分包招標成本關。各標段分包控制價在概算下浮26%28%,通過兩次公司級招標,每標段施工單位投標報價均在3家及以上,部分標段多達7家,選出的七支施工隊伍分包價又在招標控制價基礎上再下浮2%3%,總體分包價平均下浮29.66%。
 
          嚴把分包工程履約關。項目部與各分包隊伍及時草簽分包合同,並結合項目總進度安排及節點目標,給各施工隊伍明確年內施工任務,統籌完成目標任務需要投入的機械設備及人力物力,優化資源配置;同時強化項目技術服務,與各參建隊伍通力合作、並肩奮戰,明確責任、加強溝通,以工區管理爲主、項目部協調爲輔開展工作,確保工程履約。
(三)設備物資管理——力推集中采购、着力降本增效
高速公路施工線長、面廣,材料、物資使用量大,主材費用約1.17億元,占項目投資總額比例較高,因此設備物資采購成本的盈虧,直接影響到項目管理的利潤高低。工程所需鋼筋、水泥、砂石料、柴油、炸藥等材料,嚴格執行公司《設備物資集中采購管理辦法》,及時上報物資采購計劃,經分局黨政聯席會議審定後,按程序上報公司設備物資部進行集中采購,保證原材料質量,降低采購成本;同時多方了解市場,做好物資供方的調查及評價,對于質量好、價格低、信譽好的物資供方,積極督促申報公司合格供應商,進一步拓寬集中采購選擇面;在物資領用方面,做好領用登記及核銷,控制物資成本。
 (四)技術質量——關鍵工序重點控制、科研課題深度挖掘
爲最大限度保證工程質量,施工關鍵工序由項目部重點控制,策劃自營兩座混凝土拌和站,安排分局經驗豐富的職工專門負責,所有原材料自行采購,混凝土自行拌制,提供給分包隊伍施工使用,安置職工26人。當前,郝家莊1#、2#拌和站已經具備混凝土生産能力;驗室建設基本完成,11月中旬能夠完成設備安裝、率定及評審。
公路施工在公司、分局均沒有相關技術課題,分局緊緊依托太行山高速公路項目施工,加大科技投入,強化與公司技術部對接,著手立項工字鋼——混凝土組合梁、預應T梁智能張拉、大型鋼波紋涵管快速施工、黃狀土土質高邊坡錨索支護等七項課題,爲後續公路施工奠定基礎。
(五)安全文明施工——安全生産態勢優、標化建設成效顯
    項目部嚴格按照《河北省高速公路施工標准化管理指南》、電建路橋公司及公司《安全標准化制度》要求,科學規劃、統籌協調,認真做好駐地建設、現場容貌(“五牌一圖”等)及施工过程的文明策划,强化安全生产管理,做好安全教育培訓、安全交底等,建立并完善各类安全台账,做到规范化、标准化施工,确保安全生产态势良好,标准化建设成效显著达标。
(六)稅務及資金管理——稅務抵扣妥善處置、資金使用高效合理
临城县段公路投资约10亿元,其中材料费及施工机械费用占比较大。为积极应对营改增带来的挑战,降低税务风险,经认真测算对比,在满足资质要求的前提下,项目分包招标单位选取均能够提供11%增值税专用发票,所有主材(如钢材、水泥、柴油、炸药等)均由项目部按计划统一采购,按定额消耗量加损耗零价供应给分包队伍,尽可能的實现多抵扣,降低施工成本。
根據項目施工計劃,強化對資金流量的預測,明確資金計劃管理責任,控制非生産性成本支出,合理編制月度資金使用計劃,由分局統一進行集中支付,以達到資金使用合理、高效和安全,降低項目資金運營成本,確保施工順利進行。
五、凝心聚力敢于亮劍,全力沖刺億元産值
年内仅剩60天时间,为落實亿元产值目标要求,分局局长黃獻新组织召开动员推进会,细化分解年内施工任务,从技术创新、标准化管理、设备物资集中采购、优化资源配置、强化服务等方面给予指导意见,要求项目部积极主动作为,树立超前意识和必胜信念、凝心聚力、敢打敢拼,把心思凝聚在前、持续挺纪在前、工作部署在前;要倒排工期计划,精准制定施工方案,主动当主力、打头阵、争先锋,将每一项具体工作再细化、再量化、再责任化,灵活利用部分有利地段创造性施工,为全线施工打开良好局面,力争项目年底亿元产值目标顺利實现。
目前,太行山高速公路項目施工設備達120余台套,日挖填土石方量在2萬m³以上,日完成投資在100萬元以上,這標志著太行山高速公路項目施工全面拉開序幕。
六、不忘初心砥砺前行,做大做強路在何方
(一)制度執行——永遠在路上
    公司的制度体系不断修订、完善,更加利于项目管理科学化、制度化、规范化、标准化。在施工管理过程中,要着力强化制度执行,不忘初心守好纪律;认真落實公司《项目管理手册》、《经营管理工作手册》、《分包管理办法》、《设备物资集中采购管理办法》等涵盖项目管理、经营分包、设备物资、人力資源及财务管理等各方面管理制度,按制度、程序办事,做到制度执行永远在路上。
(二)做大做強——永遠在路上
    水电市场竞争激烈,企业发展亟待转型,敢问路在何方?中电建路桥公司PPP、EPC各种施工模式每年投资、订单数以千亿计。在公司的引领下,分局要紧紧抓住电建路桥公司平台,紧盯其订单市场,现有工程做到精准履约,干一个工程、树一方形象,让电建路桥公司相信水电十二局品牌實力及施工能力;近期重点跟踪河南兰考公路EPC项目、兰考水利PPP项目及云南高速公路等项目市场营销。
(三)提質增效——永遠在路上
在公司、分局發展轉型的重要關口,始終堅持用管理控本,不斷提質增效。聘請專家、組織經營骨幹認真做好概算下浮計算,分析透成本;在細節上下功夫,發揮資源、技術、服務優勢,強化對分包隊伍的服務工作,同時加強分包計量、結算等日常管理;加大科技投入,依托科技創新,優化施工組織設計,降低成本支出;認真做好設備物資集中采購,陽光招標,降低采購成本。
(四)作風建設——永遠在路上
项目管理过程中,领导干部要认真落實郦平书记对领导干部的要求:坚决不参加分包商、供应商等相关方的吃请;正常的商务活动,要把握原则,坚决不能违反中央八项规定精神、集团公司和公司领导人员履职待遇、公务接待管理等有关规定,严禁酗酒;同时要抓好“两学一做”专题学习,讲党性、守纪律、强素质,转变作风、提升效能,努力建设廉洁工程。
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