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【經驗交流】淺談投資類(公路)項目二次經營策劃
來源:經營管理部 作者:黃獻新 時間:2019年11月21日 文字大小:【      

二次經營策劃始于夢想目標,基于誠信共贏,成于實幹擔當。在PPP、EPC、平台公司等投資項目多元化經濟施工模式下,跨行業跨專業無清單合同項目的經營管理將面臨新的挑戰。項目發展不平衡、不充分矛盾日趨顯現,優化營商環境,讓經營朋友圈越來越大,必須高質量做好二次經營策劃。

1. 紧扣高质量发展,推动二次经营策划

二次經營是指合同簽訂取得項目經營管理權後,在合同履行過程中優化施工圖、變更設計、差價調整、費用索賠等對原合同費用的調整和優化的經營行爲。其目的是策劃降低成本、提高利潤,其任務就是優化施工組織和經營全過程管理,通過大數據融合,對施工過程中的收入和支出進行細致量化的管理,並創造提升過程經營管理質量,實現工程收入最大化,工程物耗最小化,從而提高項目經濟高質量發展。

指導思想是:以確保安全質量爲前提,以實現提質增效、高質量施工爲原則,以實用可行爲標准,以指導業務工作的開展爲目的。項目二次經營策劃按照收集數據信息、研討立項申報、資料融合編制、報批跟蹤成果等管理環節,每一環節都要做到心中有數手中有方。

2. 落实“四定”运行机制,明确经营使命与担当

經營的本質,是用有限的資源,創造一個盡可能大的經濟附加值,而經營的初心是要全心全意地爲項目創效,一分一厘方見初心。爲此二次經營策劃要落實確定好工作方向、攻關策略、管理制度、經營目標的運行機制,才能實現二次經營工作制度標准引領,部門數字融合,經營精准畫像,工作智見未來。

2.1. 定工作方向

2.1.1. 信息收集数字化

按照項目數字化建設的總體規劃要求,實現各部門實現數據融合。

經營信息:對合同投資中的主要工程內容及數量,聯合體及業主指定分包情況,重難點工程分布及重難點工程施工組織設計情況,包括概算是否考慮充分,報價人員針對具體清單項目提出盈虧分析意見。合同風險提示:結合現場踏勘情況,分析工程施工中存在的各項風險,針對如何規避風險,如何化風險爲效益提出合理化建議。

設計信息:設計總體思路和原則、資金來源;初步(或施工圖)設計鑒定中心審批意見及概算批複情況。概算編制原則及基礎資料信息(基礎單價、取費原則等),概算編制費用考慮是否充足(對做增量還是減量的判斷起關鍵作用)。特殊設計情況:新材料、新工藝等,當地自然資源情況,社會及自然環境情況(社會環境是否複雜,是否潛在施工幹擾;地質條件是否複雜,是否具備更多的變更理由)。

業主信息:業主對投資控制的態度和權限,業主主要人員分工及權限。

2.1.2. 现场调查找对策

對社會環境(政府部門工作風氣、民風民俗等)、自然環境(地形地貌、環境保護等)、地質條件(根據附近其他工程了解、實地調查)、資源條件(料源料價情況、運輸資源情況、設備租賃供應情況)、現場變化(設計階段至施工階段現場發生的變化)進行認真細化分析,尋找二次經營管理對策。

2.1.3. 合同分析谋方略

分析合同條款:有利與不利合同條款分析,重點對可調整合同條款進行分析,確定二次經營工作方向。分析招投標文件:要提取對二次經營工作有利與不利的內容,要抓住有利規避不利。

業主變更索賠管理辦法:這是現場變更設計的關鍵性文件,辦法是否有利,如何變通執行,要認真分析,謀劃具體思路。業主驗工計價管理辦法:驗工計價管理辦法可以看出業主對投資控制的態度和意向,對變更索賠工作方向具有重大影響。

2.1.4.成本分析尋出路

分析工程量清單:工程量清單說明分析;具體清單項目盈虧分析(要結合概算進行分析,要摸清子項構成及比例情況)。招標概算分析:結合《工程量清單計價指南》,認真分析概算中的差錯漏碰,爲檢算做准備,也是提出變更索賠的重要依據(如鋼筋含量與實際相差大等),找出二次經營工作的突破口。

2.2. 定攻關策略

通過上述收集信息、現場調查、合同分析、成本分析等程序,提出適合本項目的二次經營攻關策略(分四階段實施)。樹立“地質是創效龍頭,方案是創效手段”的經營理念,做好工程地質這篇大文章,把地質是當作一門藝術,對施工技術與工程計劃緊密結合,選派技術全面、優秀的地質技術人員參與二次經營工作,了解設計標准,認真審圖並做好現場核查工作,發揮各自的專業優勢,相互密切配合。

成立以項目經理爲組長的領導小組,實行項目經理負責制。明確各級部門及工作人員的業務分工、涉外分工及使命擔當。如對業主(指揮長、計劃財務部、工程部、安質部、物資部、設備部等)、設計(主管副院長、設總、主設)、監理(總監、計價工程師、監理工程師)等在項目運作之初就要安排專人與上述人員取得聯系,建立起不間斷的定期拜訪工作機制。

2.3. 定管理制度

项目日常管理制度、例会制度、工作制度 、保密制度、关键人员定期拜访制度、经营业务管理制度(变更索赔工作定期报表制度、经营资料移交交底制度、变更索赔跟踪落实和信息管理制度、变更索赔专家督导制度、变更索赔工作考核奖励办法)等实施信息化数字化管理。

2.4. 定經營目標

畫出效益最大同心圓,明確總體經營營收目標。圍繞總目標:按投資分解(合同金額、降造費、預備費)、按項目分解(路基、橋涵、隧道等)、按階段分解(投標、出圖、施工、完工)確定各階段二次經營數據融合。

完善“變更索賠計劃增加額、變更索賠計劃收益額、變更索賠實際增加額、變更索賠實際收益額”四個參數的數據控制。這四個參數在項目經營全過程管理中,是一個動態的、變量的指標,是檢驗二次經營成果、實行目標成果考核獎懲一體化管理基礎。同時鞏固各階段工作成果,在投標階段和出圖階段:以進入施工圖並經過核准的項目和數量爲准;在施工階段和收尾階段:以經過批複的變更設計批文和驗工計價單結算爲准。

3. 实施“四阶段”精准策划,把握经营标准实现数据融合

“凡是預測立,不預則廢”。二次經營策劃是一種具有建設性、邏輯性的思維過程,在此過程中,總的目的就是把所有可能影響決策的決定因素總結起來,研究積極有效的經營成本控制措施,尋找項目管理最佳方案,指導項目生産經營管理。

貫徹工程計量“增盈減虧、增虛減實”八字方針。強化標准數據融合,工程數量做到全面、系統的增加,重點是增加隱蔽工程和缺單價項目的工程數量。找准有利突破口,共性問題學會搭車,個性問題學會突破。

建立數據預警機制。施工圖量差建立數據平台階段性清理工程量,及時調整進圖策略,防止標段內出現大量的正負量差。當出現正量差時,要通過溝通要求設計院進行限額設計,不能讓正量差越來越大,重點核減單價虧損項目的工程量;當出現負量差時,就要加大未出施工圖的工程數量,最好是加大隱蔽工程、有利潤項目的工程數量,逐漸消化負量差。在投標、出圖、施工、收尾階段工作如下:

3.1. 投標階段有夢想

對投資類項目,要在全線標段概算分劈時提前介入,對意向中標的標段要增大標段的概算(或限價),主要是通過增加虛量或改變設計方案,如土方路基施工設計成石方爆破施工,利用方設計成借方,土石方調配調整,普通路基設計成特殊路基,普通橋梁設計成複雜橋梁,地質較好隧道設計成複雜地質隧道,普通砼設計成高性能砼等。

對大臨和過渡工程在投標前做好工作,盡量增大意向中標標段的工程量,招標工程量清單內容簡化、數量做大,對不進入總價的單價要相對高報價。在允許的範圍內,對工程造價影響大或後期可能增加工程數量的細目單價要提高報價,對後期可能減少或不發生的工程量要降低報價,對有利于提前回收資金的項目要相對提高報價,對意向分包部分的工程相對采取低報價。

3.2. 出图阶段有思想

項目中標後,要組織有經驗的施工技術管理人員,系統分析本標段的工程技術優化,項目優化原則是多做減法慎做加法。

3.2.1. 施工图优化方向

減少機械設備及周轉材料投入(通常做法有統一墩身坡比等),用效益高的清單項目置換效益低的清單項目,減少清單細目的子項工程數量,減少投入但不減少投資(比如隧道清單按圍岩級別分類,可以在不改變圍岩級別的前提下減少措施以及開挖襯砌工程量)、實際必須發生的安全防護措施等要納入施工圖數量表(施工圖解決的可能性要高于Ⅱ類變更設計),盡可能增加不構成工程實體的工程虛量(在不增加成本的前提下增加收入的可能性),施工圖數量表正式出圖前審核到位,減少施工圖差錯漏碰,包括在數量表中加入不易核實的虛量。

3.2.2. 施工图优化策略

(1)路基工程:①單價低的項目重新分析單價;②如地段爲喀斯特地貌,積極與設計人員溝通,加大岩溶注漿的工程量。③路基土石方:積極與監理、設計單位溝通,做好原地面複測工作,補測加密橫斷面,加大土石方工程數量;認真核查調整土石類別,增加石方比例;④調整隧道洞渣利用系數及運距,借方與棄方數量合理分解。

(2)橋梁工程:①橋梁的類型盡量做到單一,同時橋梁結構要有技術創新點便于增加費用;②基礎結構類型改變、增加基坑開挖工程量;基礎下部采空區、溶洞、軟基加固處理;③結合投標報價,改變樁徑、樁長(以延米計價,改小樁徑;以方量計價,減少樁長),挖孔樁改鑽孔樁;提高承台標高,增加樁基長度;④爲方便施工空心墩盡可能變更爲實心墩;盡量統一橋粱跨徑,統一橋墩坡比,減少模板投入。

(3)隧道工程:①围岩等级应向有利于施工和增加费用方面调整,主要考虑降低围岩等级或考虑想利润高的围岩级别变更;②调整施工方法,增加临时支护工程量; ③高风险隧道增加超前地质预报专项方案设计,在遇有岩溶、岩性变化分界的时,应采用地质----物探---水平钻探的综合预报方法;④加强围岩及地质不良地段的描述,围岩溶注浆埋下伏笔;增加洞内软弱下卧层处理,洞内洞穴注浆、填石、钢筋硷管桩加固等处理数量。

3.3. 施工階段有實招

3.3.1. 施工图计量数字化

施工圖數量統計:在施工圖已出但尚未出施工圖數量表之前進行,應該由工程部和計劃部共同完成,建立計量台賬管理。施工圖數量差、錯、漏、碰統計。實際計算的施工圖數量與設計施工圖數量表中的數量進行對比,把差錯漏碰少計數量報業主與設計單位要求更正。

施工圖量差:核准的施工圖清單數量與合同清單數量對比,計算出施工圖量差,並制定施工圖量差風險應對策略。正量差包幹則爭取獲得額外計量(通過新增或簽訂補充合同或Ⅰ類變更),負量差爭取不扣減合同額(要注意盡量不要形成負Ⅰ類變更)或在風險包幹費中扣減,然後再用其他內容補計沖減。

施工圖檢算:檢算消化的第一個是施工圖量差,第二個是一般的條件變化,細小的設計變化,新增工程子目(清單子目項下),運距變化等。全力做大施工圖檢算,把招標概算考慮不足的內容,以及施工圖差錯漏碰少計內容全部納入。

3.3.2. Ⅰ类变更规范化

結合工程具體實際,通過合同分析提出Ⅰ類變更策劃及實施方案:根本出發點是創效,但在實施過程中要從完善功能、保證安全質量、標准變化、地質原因、現場條件變化、地方要求等方面尋找理由,只要理由充分就要制定詳細的實施方案,全面攻關,不屈不撓。

重點策劃:(1)施工圖執行的設計標准與招標文件標准發生變化引起的變更;(2)大面積地基加固工程因地質情況與現場不符而發生的變更;(3)橋梁工程中,結合各單位現有技術和裝備水平,在不降低建設標准的前提下,爭取有利于施工方的橋梁結構形式的改變或重大施正方案的變更;(4)隧道工程中較大規模的不良地質體的加固處理,隨道的圍岩變更一定要系統規劃地變,否則有可能得不償失。

3.3.3.  Ⅱ类变更常态化

在風險包幹的前提下:爲確保安全質量、完善功能而增加工程量的變更,要加大虛量,但要把實際需要發生的工程量控制在低限。通過主動策劃多做減少工程量和減少投入的Ⅱ類變更。

在非風險包幹的前提下:對于盈利的項目做增量變更;對于虧損的項目做減量變更,減量變更施工過程盡量不報計價或晚報計價;多做虛量變更。

3.3.4. 价差计算精准化

即使合同不予調整的價差也要計算准確,做到心中有數手中有方,建立核銷台賬實施精准管理。主要材料價差計算,一是要做好標書價格、采購價、信息價格(基期、報告期)“三種價格”之間的相互高低關系;二是做好標書清單計算數量、施工圖紙設計數量、實際采購數量的“三種數量”之間的多少對比分析。並精准計算並核銷甲供料(鋼材、水泥)調差、外來料調差、油燃料調差、水電價差、火工品、地材(砂石料)價差、人工費價差、臨時用地價差。

3.3.5. 费用索赔常态化

合同索賠,是承包商在合同實施過程中,根據合同及法律規定,對並非由于自己的過錯且應由業主或第三方承擔責任的情況(與合同比較,額外投入;非我方責任,加大投入)所造成的實際損失,憑有關證據向業主或第三方提出給予賠償的要求成常態化。主要突破點:

地方和既有線施工幹擾費;停工、窩工費(供圖滯後,征地拆遷影響,既有線施工停工);工期拖延、工程終止索賠。涉及鐵路、公路、電力、水利(務)等部門的配合協調費及有關的過渡工程費用;非施工方原因增加的施工費用或引起的廢棄工程。地方政府收費項目:高速公路交通配合費;城市施工排水、汙水及雨水管道改移及恢複費用;占用公路補償費;河道管理費;衛生防疫費;鄉村環保補償費;材料進場的過路過橋費;施工安全監護費、河道采砂管理費、水土保持設施補償費、防洪治理費、防汛費等。其他索賠:如政策法令變化、業主推遲支付工程款、合同文件缺陷、其他承包商或第三方幹擾索賠、額外勘探及檢測、爲其他承包商提供方便等原因引起的索賠。

3.4. 收尾階段有成果

通往成功路,總在施工中。通過大數據的分析與挖掘,爲經營全過程管理提供有價值的數據服務,使二次經營工作規範化、精准化、制度化、數據化、常態化,實現對經營全過程的精准畫像,進而提升二次經營成效。通過對概算清理、概算分劈,清理概算批複後要做好分劈工作,通常業主手中掌握部分機動費用,如何分配主要看平時工作是否紮實,關系是否到位。

4. 优化营商环境,壮大经营朋友圈

“我們都在努力奔跑,我們都是追夢人”,二次經營策劃承載著項目創效的夢想與希望。要實現二次經營目標高質量發展,保證項目組織措施,優化營商環境,重點做好:

一是確保工期安全質量環水保達標。確保工期滿足合同工期要求,讓業主放心。確保安全工作始終受控,無重大隱患,無重大傷亡和責任事故。確保現場環水保工作達標,嚴格按照標准化管理的要求,做好現場管理和環水保工作。

二是經營好業主監理設計等相關方的關系,形成從我要變更到爲我變更的氛圍。從現場標准化和六位一體方面,建業主滿意工程、放心工程。處理好與監理工程師、地方政府、公安部門等關系,發揮好、利用好這些資源的作用,廣泛借力,多方位、多層次開展二次經營工作。

三是提高各級二次經營管理業務能力。盡量保持主管領導、項目總工和變更索賠管理人員的穩定,以保證各項工作的連續性。先造聲勢,做好現場,准備資料,主抓個性,規避審計,利用好地方和政府力量,爭取利用設計出圖和設計變更做好索賠費用的轉化等工作。充分利用經營專家組、業務優勢、經驗優勢和人脈資源,做好變更的策劃和外圍關系工作。利用經營數據平台,實現二次經營數據的牽手、共享、交換。

四是形成精誠團結的工作機制。每月召開專題會議,通報二次經營進展情況,結合工地形勢和監理、業主新的指令和文件,分析形勢,調整思路,作出對策,並積極尋找新的變更點,實行動態管理補充策劃。二次經營工作室需要相互分工又要相互協調配合,要有明確工作目標,在有效的時間內紮實有序的開展工作。

五是實行積極的獎勵制度。按規定計算並提取二次經營獎勵基金,根據貢獻大小分配。每提出一個合理化建議並能變更立項,四方會議通過並簽字後,實行“一事一獎”的原則標准實施獎勵。


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